隨著人民生活水平的提高和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)迅速，“垃圾圍城”現(xiàn)象已經(jīng)成為許多地區(qū)發(fā)展所面臨的困擾。為此，日前國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布 《垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），旨在有效減少垃圾的清運(yùn)量和最終處理量，減輕末端處理壓力，回收利用垃圾中的重要資源，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，同時(shí)培養(yǎng)全社會(huì)資源環(huán)境意識(shí)，不斷提升中華民族整體文明素質(zhì)。     強(qiáng)制公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)垃圾分類(lèi)     提起垃圾分類(lèi)相信城鎮(zhèn)居民并不陌生，對(duì)于“垃圾分類(lèi)，從我做起”等宣傳語(yǔ)也早已耳熟能詳。其實(shí)，早在2000年，首批8個(gè)試點(diǎn)城市就已經(jīng)開(kāi)始了生活垃圾分類(lèi)工作的嘗試，但是時(shí)至今日，垃圾分類(lèi)的推廣仍難言盡如人意。     “此前我國(guó)垃圾分類(lèi)推廣的效果有限，與政府的要求、我國(guó)的發(fā)展階段、居民的習(xí)慣乃至垃圾實(shí)際的構(gòu)成等都有很大的關(guān)系。 ”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，《方案》的出臺(tái)無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)垃圾分類(lèi)產(chǎn)生良好的政策導(dǎo)向作用。     與之前不同，“強(qiáng)制”是本次《方案》中最吸引大眾眼球的重點(diǎn)。據(jù)了解，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市以及列入住建部會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定的第一批生活垃圾分類(lèi)示范城市（區(qū)）名單中的其他城市包括：河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市、安徽省銅陵市、江西省宜春市、山東省泰安市、湖北省宜昌市、四川省廣元市、四川省德陽(yáng)市、西藏自治區(qū)日喀則市、陜西省咸陽(yáng)市需在2020年底先行實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。     其中強(qiáng)制的對(duì)象主要包括黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化出版、廣播電視等事業(yè)單位；協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織；車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、公共體育場(chǎng)館、文藝演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位。以及賓館、飯店、商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商用寫(xiě)字樓管理企業(yè)和快遞企業(yè)、食品加工企業(yè)等相關(guān)企業(yè)。     在此基礎(chǔ)上，《方案》還對(duì)未來(lái)我國(guó)垃圾分類(lèi)提出了更為具體的目標(biāo)，即到2020年底，重點(diǎn)城市生活垃圾得到有效分類(lèi)，垃圾分類(lèi)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度體系基本建立，生活垃圾減量化、無(wú)害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化體系基本形成，初步形成可復(fù)制、可推廣、公眾基本接受的生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)典型模式。實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的重點(diǎn)城市，生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率達(dá)到90％以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35％以上。到2030年，生活垃圾分類(lèi)得到全社會(huì)的普遍認(rèn)可和積極參與，差異化的垃圾分類(lèi)模式在全國(guó)所有城鎮(zhèn)得到推廣，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)水平明顯提高。     除了公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)外，居民個(gè)人生活所產(chǎn)生的廢物也是垃圾的重要來(lái)源。為此，《方案》中也明確指出，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定地方性法規(guī)，對(duì)城市居民 （個(gè)人、家庭）實(shí)施垃圾分類(lèi)提出明確要求。     完善垃圾處理收費(fèi)制度     同時(shí)，為破解“垃圾圍城”困境，使用經(jīng)濟(jì)政策對(duì)垃圾進(jìn)行瘦身，實(shí)施分類(lèi)減量也是其中重要的一環(huán)?！斗桨浮分刑岢?，將按照“污染者付費(fèi)”原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度，探索按垃圾產(chǎn)生量、指定垃圾袋等計(jì)量化、差別化收費(fèi)方式促進(jìn)分類(lèi)減量。     對(duì)此，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益接受媒體采訪時(shí)介紹，按垃圾產(chǎn)生量收費(fèi)主要是針對(duì)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)，指定垃圾袋的模式主要是針對(duì)個(gè)人、家庭。日本、韓國(guó)等都是使用指定垃圾袋進(jìn)行垃圾分類(lèi)的模式，并將家庭信息與垃圾袋相對(duì)應(yīng)。     據(jù)了解，韓國(guó)在生活垃圾管理方面采用“按量付費(fèi)”的方法最早始于1994年，當(dāng)年在韓國(guó)的31個(gè)縣和行政區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，1995年迅速在全國(guó)范圍內(nèi)普及。韓國(guó)將城市生活垃圾分為4類(lèi)不同的種類(lèi)，并使用不同顏色的垃圾袋回收，不遵守制度者被處以最高100萬(wàn)韓元的罰款。居民日常食物垃圾需使用付費(fèi)的垃圾袋，特制垃圾袋按容量定價(jià)，在首爾，一個(gè)10升的垃圾袋售價(jià)為190韓元 （1元人民幣）。     該條例的頒布很大程度地促進(jìn)了市民的自覺(jué)性，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)開(kāi)始考慮包裝處理問(wèn)題，企業(yè)也開(kāi)始考慮如包裝輕量化、減少一次性包裝的使用等。據(jù)了解，該方法應(yīng)用后，韓國(guó)垃圾處理減少了33％—37％。 1995年韓國(guó)人均日生產(chǎn)垃圾為2．3公斤，2006年則為0．95公斤，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。     對(duì)此，周宏春表示，探索指定垃圾袋等計(jì)量化、差別化收費(fèi)方式對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)減量確實(shí)是重要方向，但是在具體操作層面，仍需根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行推廣，垃圾的分類(lèi)處理、運(yùn)輸?shù)群罄m(xù)工作也需跟上。同時(shí)，政府還需進(jìn)一步做好相關(guān)的宣傳工作，讓公眾清楚地了解到其中的細(xì)節(jié)，比如垃圾袋的具體用途、分類(lèi)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。     探索“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”盈利模式     為有效推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，《方案》還指出，要加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”等回收模式，促進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)平臺(tái)與線下物流實(shí)體的結(jié)合。     “互聯(lián)網(wǎng)＋回收”的經(jīng)營(yíng)模式無(wú)疑是促進(jìn)傳統(tǒng)回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段之一，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)平臺(tái)和線下回收服務(wù)體系兩線建設(shè)，將逐步改變傳統(tǒng)回收 “小、散、差”的狀況，還可減少行業(yè)中間環(huán)節(jié)，使信息更加透明化，同時(shí)還有助于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。從需求側(cè)來(lái)看，還可以有效地連接資源再生利用企業(yè)與廣大居民，避免居民再度陷入“找不到回收站”以及“對(duì)回收價(jià)格不明確”的尷尬境地。     盡管如此，在周宏春看來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”的發(fā)展目前也還面臨不少實(shí)際問(wèn)題。比如盈利模式尚未形成。“互聯(lián)網(wǎng)回收企業(yè)，有些僅線上運(yùn)營(yíng)而無(wú)線下布局，向回收再利用環(huán)節(jié)滲透不夠。在線服務(wù)限于報(bào)價(jià)行情、供求信息等服務(wù)，并借此收取信息費(fèi)?；ヂ?lián)網(wǎng)回收平臺(tái)發(fā)展看似紅紅火火，但與食品、服裝及服務(wù)等專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站相比，尚未形成盈利模式。 ”周宏春說(shuō)。     對(duì)此，周宏春建議，應(yīng)探索“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”發(fā)展路徑及模式，讓下游用戶(hù)群引導(dǎo)發(fā)展，同時(shí)還應(yīng)完善政策措施，給予互聯(lián)網(wǎng)廢品回收平臺(tái)免稅等普惠政策。“便民化、低成本是回收平臺(tái)持續(xù)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。只有積極探索，給予必要扶持，創(chuàng)新商業(yè)模式，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一。”周宏春說(shuō)。
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